认识韧性城市(上)

作者: 来源:A妙生活 时间:2020-08-05 19:36:08 浏览(789)

永续发展自西元 1972 年由「联合国人类环境会议」提出后,至今已有许多国家具体落实永续发展的理念。然而,近十年来摧毁性的灾难(例如:2004 年南亚海啸、2011 年日本 311 大地震)频繁发生,人类在落实永续发展时,必须将环境风险也纳入发展的考量,因此近几年「韧性城市」的概念萌芽。依据 reslientcity.org 网站的定义,韧性城市在社会、经济、技术体系及基础建设等层面必须能够抵抗未来冲击及压力,以维持相同功能、结构、系统与身分。本文将介绍韧性城市之概念及韧性城市治理的原则。

现今地球有过半数的人口生活在城市中,随着人口持续成长,都市面积也跟着扩张,虽然都市汇集了人口,因而发展出许多带领人类进步的新观念与技术,却也因为人类的活动对生态环境造成冲击,因此国际上许多组织开始提倡城市永续发展的概念,并发展永续城市所需要的技术。 

认识韧性城市(上)

图一 德国佛莱堡的永续建筑。(图片来源

实践永续城市有两种方式:(1) 在现有的城市中实现永续城市的理念,例如:德国的佛莱堡(Freiburg)、美国纽约(New York)与芝加哥(Chicago)等高度开发的城市,致力于改造目前的城市空间设计与城市运作模式,以达到城市永续的理想目标(图一)。(2) 从无到有打造永续城市,许多经济成长中的国家或城市(例如:中国、韩国、阿布达比等地)正设法打造永续城市,以此展现自己经济面与技术面的实力。

目前针对永续城市的论述与实践多着墨于资源使用效率的问题,例如:提倡替代能源的使用、节约用水、绿建筑以及绿色交通等概念。现今已经可以看到许多相关的应用,像是以太阳能板取代石化能源之使用、截流雨水以浇灌植栽、以环保回收建材取代原生材料、以及多使用单车或大众运输系统减少二氧化碳的排放等等作为。

认识韧性城市(上)

图二 八八水灾事件中遭到掩埋的小林村。(图片来源:文献7)

然而,改善资源的使用方式及效率只是迈向城市永续发展的起步,进一步必须去面对的议题是环境的「变动」,无可避免的洪灾、旱灾、地震等天然灾害,都是危害城市运作及发展的因素,不幸的是,人类一来以来秉持着人定胜天的信念,相信人类的智慧足以与大自然对抗,因此兴建水库以稳定河川水位、利用边坡工程固定山坡土石等工程方法,来保护城市安全,但事实上,只要一个超乎人类预期的自然灾害发生,城市就会瘫痪,例如:在莫拉克风灾、八八水灾都因无预期的天然灾害,而遭到惨烈的破坏,图二为八八水灾中遭掩埋的小林村。

灾害管理学者过去曾利用脆弱度(Vulnerability,或称致灾性)的概念来探讨灾害的成因,并进一步希望在面对灾害时能及时因应,及迅速恢复灾害造成冲击,因此,都市防洪成为当时新兴的议题。在都市中,随着人口增长,于土地及居住的需求量增大,常开发河岸边的洪泛平原,然而洪泛平原原本是河川自然作用下形成的堆积平原,可能在丰水期会被洪水淹没,故为了避免开发后的都市淹水,在都市防洪中,常以兴建堤防来避免淹水等水患发生。但是任何防护措施都有其侷限性,当城市不幸遭遇无法抵挡的洪水,所造成的灾难可能比没有防洪工程还要严重,原因是比起缓慢上升的洪水,溃堤所造成的水灾更具毁灭性,急速灌进城市的洪水将导致人类反应不及。

当灾害对人类造成冲击时,人类必须想尽办法防止损失扩大,并且要以最快的速度恢复被大自然破坏的家园,因此有所谓灾后「回复力」的说法,所谓回复力就像橡皮筋的弹性,受外力拉扯会变形,外力解除后会恢复原本的模样。就国家的角度而言,灾后的复建主要是注重在人类生活场域的重建,为了加速灾后复建,往往只追求恢复到未受创时的状态,然而,若没有利用灾难中学到的经验为灾区规划一套更可靠的住宅及环境,下次灾害来临时,同样的情形便将重演,而这也是快速重建往往导致灾难再三发生的背后原因。

过去有许多生态学者认为,任何一个生态系统都有一个理想的初始状态,当系统遭受天灾或人为因素等外来干扰后,若不再受进一步的扰动,最终会慢慢回到理想的原点,此说法在生态学称作「生态平衡」(Equilibrium Paradigm),且由此可推论,生态学者自认可掌握环境的变化,并且相信未来的趋势可以由历史的趋势进行预测,因此根据这些预测,事先做出认为足够的防範措施,期待在灾害来临时能够安然度过。人类之所以接受这样的假设是因为许多科学家认为一千多万年前进入全新世 (Holocene) 的地球,已经处于一个气候环境相对稳定的时代,便可在不同的时代稳健的发展人类的文明,然而,人类活动已渐渐扰动原本稳定的环境,导致现在的环境变化成已经无法用历史趋势进行推估,任何灾难都可能比预期的时间还早降临。

连结:认识韧性城市(下)(Resilient City)


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